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市质量技术监督局法治政府建设情况报告

时间:2019-05-07 13:27来源:未知 作者:plxszy 点击:

  2018年,在市委市政府的正确领导下,市质监局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思维和党的十九大精力为教导,以《法治政府建造施行大纲(2015—2020年)》为统领,遵循实行《秦皇岛市法治政府建造作业关键》,环绕中心、服务大局,全面实行依法行政各项方法要求,着力夯实依法行政根底,立异法治建造作业机制,获得了显着的作业成效。
  
  安排推动状况和首要成效
  
  2018年市质监局法治建造作业,坚持以习近平总书记关于全面依法治国重要思维为教导,紧紧环绕“推动依法行政和法治质监建造”主题,杰出《宪法》学习宣扬施行关键,引领依法行政和行政法令实践,实行市委市政府和省局严重决议方案布置,杰出学习遵循新时代法治思维、加强依法行政准则建造、实行法令处理监督、深化行政法令“三项准则”变革关键,把法治建造摆在大局作业的杰出位置,运用法治思维和法治方法推动变革,活跃完结法治政府建造各项方针使命,法制作业稳步有序展开,准则建造获得活跃展开,依法行政才能得到了有用提高。
  
  年头,市局被市政府赞誉为依法行政先进单位和全市推广三项准则变革试点作业先进单位,上半年依法行政作业在全省系统排名榜首;市局完善《严重法令决议法制审阅程序方法》得到上级必定并为市直部分供给了有利学习,行政答应、行政处分檀卷均获全市优异檀卷,市局《音像记载标准演示》被作为全市典型模板推广,市局宣扬推广三项准则作业遭到全市通报赞誉,施行行政法令信息公示法制审阅的做法作为我市亮点作业报省法制办推广。市局重视理论探究和查询研讨,及时总结调研效果教导依法行政和行政法令实践。本年以来,市局安排调研编撰法治征文10篇,7篇论文获奖,其间获省级三等奖1篇、优异奖1篇,获市级一等奖1篇、二等奖1篇、三等奖3篇,并获全市优异安排奖。
  
  (一)遵循法治精力,清晰了依法行政作业方向。市局坚持把学习遵循习近平总书记依法治国重要讲话精力,实行省市关于依法行政和法治政府建造的布置要求,作为谋篇布局之举,专题研讨布置表现法治精力、紧跟上级脚步、契合质监实践的年度法治建造作业使命,活跃实行市委市政府和省局赋予的法治建造牵头使命和变革要求,提出了“服务科学立法、标准严厉法令、助力全民遵法”的法治质监建造方针要求。坚持依法决议方案、依法监管、依法就事,保证了依法行政作业的继续推动和法治建造水平的有用提高。
  
  (二)健全安排安排,实行了学法用法准则。深化遵循实行党的十九大精力和习近平总书记系列重要讲话精力,市局成立了由局长任组长,副局长为副组长,各事务科室和直属事业单位担任人为成员的依法行政作业领导小组。每年举行专题会议研讨布置作业,和谐处理依法行政和法治质监建造中的严重问题。严厉实行领导干部学法准则,把宪法法令学习训练归入党组中心组学习方案。经过领导干部参与党校学习训练、坚持领导班子成员会前学法准则、约请专家专题授课、展开领导干部讲党课活动、安排学习网络课程、修正印发宪法系列学习材料自学、安排宪法法令常识测验和编撰沟通学习体会等方法,继续展开了宪法法令学习宣扬活动。
  
  (三)仔细策划布置,分化实行了方针职责。市局环绕完结法治政府建造方针、深化依法行政实践,紧跟市政府赋予的方针使命,拟定印发年度法治建造作业关键和施行方案,把依法行政和法治建造职责使命分化实行到详细科室。市局《2018年法治建造推动方案》,承认了以宣扬遵循十九大精力为统领,以“推动依宪施政、依法履职、依法决议方案、简政放权、标准法令”为主线的8个方面24项使命方法,清晰了“加强领导、实行职责,建造部队、强化督查,研讨探究、演示引领”等准则性方法,将职责方针分化实行到详细科室,构成了党组一致领导、法制安排安排和谐、职责科室牵头施行、全员广泛参与的法治建造作业机制,把质监作业全面归入了法治轨迹。
  
  (四)实行上级要求,完善了依法行政准则方法。环绕推动行政决议方案法治化,树立完善了《严重行政决议方案合法性查看准则》,施行了行政决议方案事项、标准性文件先查看后提交会议评论准则。市局作出严重行政法令决议、向底层局交方法令事项,均进行了法制审阅和法令顾问把关。环绕实行行政法令职责制,修订完善了《行政法令职责制方案》《行政处分裁量基准准则》及触及35部法令法规的裁量标准文本。出台了《严重决议方案社会危险评价准则》《公平竞争查看准则》《法令人员持证上岗亮证法令准则》和《行政法令过错职责追查方法》等准则方法。依照“依法行政应当列入本单位年度方针查核”的准则要求,将依法行政归入对底层班子及领导干部查核内容,实行了领导干部任前查询和法令考试准则。进一步完善了依法行政准则系统。
  
  关键作业完结状况和底子做法
  
  (一)稳固深化了行政法令三项准则变革效果。
  
  在2017年全面推广三项准则,获得阶段性效果并经过市政府查核检验的根底上,2018年仔细展开了自查整改“回头看”。坚持问题导向,整改了法制审阅方法有待完善、音像记载清单法令类别区别不清晰、法令檀卷表现全过程记载要求不全面等问题,向市三项准则办公室上报了专题报告。进一步整理标准了相关准则文件,完善了法令公示、法制审阅程序,安排展开了专题宣贯训练;聘任2名具有专业律师资历的人员,充分配强了法制审阅人员;有用联接省市行政法令信息渠道,弥补完善了网上公示载体和内容,经过三级网站及时全面公示了行政法令事前和过后信息;依托典型模板,凭借标准檀卷,教导法令科室实行准则要求、完善程序文书,推动了三项准则的遵循实行;严厉实行法令人员持证上岗、亮证法令准则,仔细施行权利奉告职责,耐性做好状况阐明和法令解说作业。本年以来市局办结的20件行政答应事项、2件行政处分案子和安排展开的10项双随机查看法令查看效果均准时经过市局网站和市政府网站向社会揭露。
  
  活跃宣扬推介三项准则变革效果,按上级要求总结提炼试点作业成效,制作了《三项准则效果展现牌》和《三项准则效果视频演示片》,并经过微信美篇、法治信息等方法推广准则建造效果,强化了依法行政、严厉法令的认识。市局推广三项准则作业得到市法制办必定,施行行政法令信息公示审阅的做法作为我市亮点作业报省政府法制办推广。
  
  (二)继续推动了依法施行功用。
  
  一是深化了行政批阅准则变革。依照国家总局2018年第2号、5号布告要求,撤销制作修补计量用具答应和制作出售非法定计量单位计量用具批阅2项行政答应事项;实行国家总局第196号令《关于废止和修正部分规章的决议》要求,撤销《特种设备质量监督与安全督查规矩》等设定的12项行政处分事项,调整修正《加油站计量监督处理方法》《眼镜制配计量监督处理方法》等设定的4项处分事项。并经过政务外网向社会揭露。市局政务服务窗口推广《行政批阅服务事务教导标准》,简化批阅程序、优化作业流程,工业产品出产答应等4项行可事项已完结网上申报,方便了大众就事,完结了“一站式”服务。
  
  二是施行了权责清单动态调整。实行“权利悉数进清单,清单之外无权利”要求,施行权责清单动态调整准则。根据法令法规规章改变状况,3月份、8月份及时调整了权利清单。现在市局本级行政权利合计283项,其间行政答应8项,行政处分232项,行政强制8项,行政判决3项,行政奖赏2项,行政监督25项,其他权利5项。行政职责合计30项,其间本部分职责10项,与相关部分职责鸿沟11项,公共服务事项9项。以上权责清单均经过政务外网向社会揭露。实行国务院决议方案布置,依照国家部委关于展开商场准入负面清单全面修订作业的告诉要求,合作市发改委、商务局梳理了商场准入负面清单当地事项8项约束类负面清单事项。
  
  三是推广了“双随机一揭露”监管机制。拟定施行《“双随机”法令事项清单》,将3项认证认可监管事项、3项产品质量监管事项、3项特种设备监管事项及计量检定安排监督、《轿车三包规矩》监督、稽察专项法令查看等11项监管事项列入随机查看事项清单。拟定施行《随机查看年度方案》,承认了展开随机查看的目标规模、查看内容、份额频次和完结时限。将旅行景区和关键排污企业特种设备安全查看列入了跨部分联合查看方案,与市食物和商场监管局、市安监局、市旅行委等部分对4家企业展开了跨部分双随机联合查看。截止12月20日,已完结特种设备运用单位监督查看、机动车检测安排监督查看和质检白举动专项查看等11项监管使命方案,查看效果均在规矩时限内经过政府网站揭露。
  
  (三)完结了权利监督和依法决议方案的准则化。
  
  一是标准了行政权利运转机制。树立完善了《行政决议方案档案处理准则》和《行政权利监督机制配套准则》,构成了对重要环节权利事项限制监督的机制性方法,实行了财务处理、财物处理和领导干部施行经济职责内部流程操控和审计监督准则。完善了严重行政决议方案合法性查看和严重法令决议法制审阅准则,实行了法令顾问参与决议方案准则。修订完善了《领导干部依法行政职责追查方法》《投诉告发处置处理方法》,树立了违法行政投诉告发挂号准则。
  
  二是施行了决议方案事项合法性查看准则。健全了《严重行政决议方案合法性查看准则》,实行了行政决议方案事项、标准性文件先查看后提交会议评论的准则要求。市局作出严重行政法令决议、向底层交方法令事项,均进行了法制审阅和法令顾问把关。继续实行了法令顾问准则,终年聘任1名专业律师为本局法令顾问,并赋予其参与法制审阅的职责使命。重视发挥其参与行政决议方案和法令监督效果,有用处理了行政法令和处理作业中遇到的疑难问题。
  
  三是整理标准了现行标准性文件。市局拟定了《标准性文件合法性查看及存案详细方法》,编制了查看存案流程图。对市局代政府起草的《秦皇岛市政府质量奖处理方法》进行修订。实行高质量展开要求,坚持与《河北省政府质量奖处理方法》的契合性、一致性,使评定标准、申报条件愈加科学、有用。修订文本寻求了市直相关部分、服务目标和社会层面的定见;进行了合法性开始查看,在承认依法有据、程序合法的前提下,提出了公平竞争查看定见。提出了对《秦皇岛市电梯安全监督处理方法(试行)》的修订处置主张,保证其运转的有用性。
  
  (四)依法标准了行政法令行为。
  
  一是严厉实行了行政法令职责准则。根据三项准则变革的相关要求,从头修订印发《行政法令职责制施行方案》,新增了严重法令决议法制审阅及行政法令公示实行等职责内容,将“三项准则”详细方法归入法令职责制配套准则。实行法令证件动态处理,依照市法制办《关于加强法令证件动态处理的告诉》要求,对法令人员信息、岗位调整刊出和新增法令人员等进行整理和动态调整,上报市法制办存案。法令人员信息现已过市局网站和政务外网揭露。市局现有持证人员26人,新增3人获得了法令资历。安排参与并经过了全市行政法令罚没答应年检,保证了法令主体资历合法。
  
  二是严厉标准了行政处分裁量行为。根据法令法规的修正和废止状况对《质量技能监督行政处分自在裁量权运用参照标准》进行了修订并公示。根据省局《关于<河北省质量技能监督行政处分自在裁量权适用规矩>等标准性文件延伸有用期的告诉》(冀质监函[2018]435号)规矩,参照标准有用期延至2023年8月1日。在详细行政处分案子处理过程中,严厉根据裁量标准施行行政处分,保证了行政法令的合法性、严肃性。
  
  三是仔细展开了法令监督查看。严厉掌握《河北省行政处分檀卷评查细则》和三项准则要求,为檀卷评查作业供给准则和方针保证。对2017年以来办结的行政处分、答应案子进行了逐个评查,提出法制查看定见,逐个实行了整改。承受市政府法令檀卷评查,行政处分、行政答应檀卷均获全市10佳优异檀卷。对实行国家总局部分规章废止、修正决议和撤销行政批阅事项决议状况进行了自查监督,调整揭露了权利清单事项。修订完善了《行政法令事项清单》和《罚没事项清单》并即时公示。对行政处分案子施行全过程法制监督,供给了有用的法令服务。
  
  (五)依法化解了法令对立胶葛。
  
  一是完善实行了行政复议、应诉准则。健全行政复议、应诉作业机制。完善行政复议法令文书和审理程序,树立了行政复议调停准则和行政担任人出庭应诉准则,编制了行政复议流程图。环绕行政复议、行政应诉涉法问题,研讨拟定作业规矩,探究公共法令与专业法令法规的实践对接。重视运用调停方法处理行政争议问题,化解对立胶葛。年内市局无行政复议、应诉案子。及时调处、回答了机关和底层局提出的作业对立和咨询问题,依法依规对底层局触及事权区分、违法景象确定等法令争议问题进行了调停和承认,对不妥行政行为提出了纠正主张。对抚宁局行政处分案子中相对人提出的质疑问题进行了调停,处理了法令对立胶葛。
  
  二是有用处置了投诉告发问题。拟定印发了《产品质量安全法令(服务)救助方法》,经过《行政法令服务攻略》、《权利职责奉告书》等向服务目标和社会公众供给质监法令服务和救助途径。依托12365(12345)告发投诉渠道,完善投诉告发处置规矩,清晰职责、标准程序,疏通处置流程,依法、及时、妥善处理了大众诉求问题。全年共受理特种设备、民生计量、轿车三包、质量贰言等相关告发投诉55件,咨询393件,回复、处置率均到达100%。
  
  (六)不断提高了依法行政认识和才能。
  
  一是拟定实行了年度学法方案。市局拟定了《年度法治学习训练方案》,以了解掌握宪法精力、教导法令实践为关键,杰出了领导干部带头学法和集中学习训练。为每个领导干部征订了《领导干部学法读本》,为机关党员干部征订了《宪法学习读本》、最新修订的《中华人民共和国宪法》等学习材料,每月修正印发宪法法令学习材料供我们自学。
  
  二是展开了宪法法令系列学习宣扬活动。本年5月份以来,详细安排了领导干部每月学法关键,安排展开宪法常识系列专题学习活动,修正印发了宪法学习系列教导材料6个专题,遵循宪法精力教导变革实践,协助我们不断强化宪法认识,自觉保护宪法威望。约请市委党校教授作了《宏扬宪法精力 推动宪法施行》专题党课授课。安排法令顾问对宪法施行及领导干部行政应诉涉法问题进行了“以案释法”教导训练。由市局领导干部授课,安排全体党员干部进行了《宪法》修正案专题教导。安排党员干部学习党内法规及其他法令法规,提高了党员干部宪法法令认识和运用法治思维法治方法处理问题的才能。
  
  三是安排展开了法治宣扬和实践探究活动。安排展开了“3.15”、“5.20”计量日、特种设备安全宣扬月、质量月、国际标准化日、“12.4”宪法日暨宪法宣扬周等宣扬咨询服务活动,深化村庄、社区、景区、企业、校园等,宣扬质监法令法规,宏扬宪法法治精力,提高了广大大众和服务目标尊法遵法认识。杰出学习宣扬宪法、实行依法行政准则和法治实践探究,修正上报了法治建造信息30篇。上半年,安排参与省市展开的“推动优化营商环境依法保证‘双创双服’”活动征文,市局调研编撰的《依法行政的德治考虑》《依法行政危险问题的查询与考虑》等5篇论文分获省级三等奖、优异奖和市级一等奖、二等奖、三等奖;10月份参与全市学宪法法治征文活动,市局又有2篇论文分获三等奖。对依法施行质监功用,标准法令行为,特别是做好安排变革中的各项作业,起到了有用教导和促进效果。
  
  三、存在问题和薄弱环节
  
  (一)依法行政作业有待进一步标准。虽然依法行政底子结构现已建立,依法行政体系机制现已构成,行政法令人员特别是领导干部依法行政认识有了底子性提高,但在实践作业中,法治建造还没有彻底成为贯穿全体作业的主线,准则建造停留在文本和要求上,一些方面还有行政指令的痕迹。
  
  (二)准则过多过滥的问题有所闪现。近年来,环绕推动依法行政、加强法治建造、施行法制监督等,包含推广三项准则作业,按要求拟定出台了一系列准则方法,准则设置名目繁多,真实具有操作性的机制性准则方法不多,并且地区间、部分间的准则内容各异、不行一致,需求有用改善。
  
  (三)法令部队才能建造有待加强。一方面,法令人员在掌握法令方针、标准法令程序、实行准则规矩等方面存在不深化、不精确和不行自觉的问题。另一方面,法令部队数量不行、才能有限、造血功用缺乏,与当时承当的法令职责构成较大反差。特别是在当时面对安排变革和深重的法令监管使命两层检测下,有必要经过加强领导与教导、和谐处理对立、实行职责机制来补齐短板、消除隐患。
  
  四、2019年作业计划
  
  (一)进一步理清作业思路。牢牢掌握法治精力,紧紧环绕运用宪法精力教导依法行政实践这一主题,在宪法学习宣扬施行中强化党的领导,强化宪法法令至上思维,强化运用宪法法令标准行政决议方案、教导法令实践、引领变革方向。
  
  (二)进一步加大学法力度。丰厚学法内容,拓宽学法方法。以习近平全面依法治国重要思维为底子攻略,运用经典解读、典型事例和专家授课、以案释法、网络学习等方法和载体,继续展开并深化学习宣扬活动,广泛展开查询研讨和理论探究,营建稠密的法治文化氛围,在耳濡目染中不断强化各级干部的宪法法令认识,继续提高依法行政才能。
  
  (二)进一步深化法令实践。在法令实践中,坚持依法决议方案,不断提高领导干部运用法治思维和法治方法处理问题的才能;坚持依法就事,全面实行法令职责制,严厉标准法令行为,依法化解法令对立;强化法治监督,有用运用合宪性查看效果,严厉施行合法性查看准则,保证行政法令作业在依宪合法的轨迹内运转,根绝违宪违法行为。
 
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